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                为您提供PPP项目设计、规划、立项、申报、 融资、建设的咨询服务工作

                99彩票(上海)企业管理咨询有限⌒ 公司联合国家科研机构以及发改委甲级资质工程咨询单位为企业提供可行性研究分析报告政府∏扶持资金申请报告节能评估报告项目申请报告项目建议书社会稳定风险评估报告商业计划书范文模板PPP项目特色小镇规划咨询立项申请报告书安全评价环境影响评价项目实施方案可研报告市场研究行业(产业)研究乡村振兴规划科技成果评价农业扶持资金工业扶持资金林地征占区块链白皮书等的编制】与咨询工作。具体联系办法如下:

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                PPP (政府和社会资本合作:Public-Private Partnership)

                PPP模式」的意义

                为什么PPP相关政策密集出〓台,PPP模式的意义何在?

                政府和社会◤资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会ξ 资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费█”及必要的“政府付费”获得合理投卐资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。当前,我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要□求,也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践,借鉴国际成功经验,推广运用政府和社会资本合作模式,是国家︼确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治□ 理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

                (一)推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过◣政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共∩服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活▅力,拓展¤企业发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级。

                (二)推广运用政府和社会资本合作模式,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模√式能够将政府的∞发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公→共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明,政府和社会资本按照合同▓办事,有利于简政放权,更好地实现政府职能转变,弘扬契约文化,体现现代国家治理理念。

                (三)推广运用政府和社会资本合作模式,是深化财税▼体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求,现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本㊣合作模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标】高度一致。推广使用“PPP”模式,是支持新型城镇化建设的重要手段。有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。

                PPP模式分类

                PPP模式分类

                从广义◣的层面讲,公私合作(PPP)应用范围很广,从简单的,短期(有⊙或没有投资需求)管理合同到长期合同,包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家∩来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段,对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种:

                (1)建造、运营、移交(BOT)

                私营部门的》合作伙伴被授权在特定的时间内融资∞、设计、建造和运营基础设施组件(和向用★户收费),在期满后,转交给公共部门的合作伙伴。

                (2)民间主动融资(PFI)

                PFI是对BOT项目融资的优化,指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出需◣要建设的项目,通过招投标◆,由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营,并在特许期(通常为30年左右)结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府ㄨ,而私营部门则从政府部↑门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融≡资方式。

                (3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)

                私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施,待期限届满,民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

                (4)建设、移交、运营(BTO)

                民营机构为设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权移交给政△府方;随后政府方」再授予其经营该设施的长期合同。

                (5)重构、运营、移交(ROT)

                民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理,期满将全部设施无偿●移交给政府部门。

                (6)设计建造(DB)

                在私营√部门的合作伙伴设计和制造基础设施,以满足公共部门合作伙伴的规范,往往是固定●价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。

                (7)设计、建造、融资及经营(DB-FO)

                私营部门的合作伙伴设计,融资和构造一个新的基础设施★组成部分,以长期@租赁的形式,运行和维护它。当租约到期时,私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

                (8)建造、拥有、运营(BOO)

                私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并♀永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的①限制,在协议上已声明,并持ξ 续的监管。

                (9)购买、建造及营运(BBO)

                一段时间内,公有资产在法律上♀转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移♀交(BLOT)

                (10)只投资

                私营部门的合作伙伴,通常是一个金融服务公司,投资建立基础设施,并向公共部门收取使用这些资金的利息。

                非融资性质

                (1)作业外包

                政府或政府性公司≡通过签定外包合同方式,将某些作业性、辅助性工作委托给外部↘企业/个人承担和完成,以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般【由政府方给作业承担方付费

                (2)运营与维护合同(O&M)

                私营部门的合作伙伴,根据合同,在特定的时间内,运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

                (3)移交、运营、移交(TOT)

                政府部门将拥有的设施的移交给民营机№构运营,通常民营机构需要支付一笔转让款,期满后再将设施无偿移交给政府方。

                股权产▃权转让

                政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构,建立和形成多元投资和有效公司治理结构,同时╱政府授予新合资公司特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务

                合资合作

                政府方以企业的资产与民营机构(通常以现金方式出资)共同组建合资公司,负责原国有独资企业的经营。同样,政府将授予新合资公司♂特许权,许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

                PPP主要内涵

                第一,PPP融资是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产ω 以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通『过政府扶持所转化的效益△是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

                第二,PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到〓项目中,以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门︽与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目】的确认、设计和可行性〓研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的▲利益。这对缩短项目建设周期,降低◣项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

                第三,PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的╲。而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土〒地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

                第四,PPP模式在减轻政府初期建№设投资负担和风险的前提下,提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下,公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运←营,由民营企业负责项目融资,有可能增加卐项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,而且不但能节省政府的投资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。同时双方◆可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服●务。


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